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《农民的政治》
2018-08-01 09:39

 

  从“九号院”看“农民的政治”(代序)

  检视长期以来的农村政策,不论是改革以来还是改革以前,都以从农民利益出发相期许,都强调以为农民谋幸福为目标。从这个角度看,不能说政策设计者心里没有农民,甚?#20102;?#25925;意要折腾农民。但是,农村发展的历史道路和现实境遇却显示,有相同的政策出发点,却往往有大相径庭、大异其趣的政策设计。即便在当下,有诸多初衷美好的体制安排,结果却往往事与愿违,甚至蜕变为加害于民的恶政。其中原因何在,这是一个殊难解答的问题。关于这个问题的探究,便是《农民的政治》写作的根本理由。

  近几年,围绕改革进程中农民与政策的关系,本人试图做出一些探索。探索的思路,既求索于历史演变的追溯,也求索于现实生活的观照;既着眼于政治高层政策过程的体察,也着眼于底层社会现象的探析;既就教于西方学者的研究,也就教于中国学界的成果。答案尚不清晰,探索仍在继续。基?#31350;?#27861;是,之所以出现这种政治初衷与制度安排相悖离、政策目的与政策结果相悖离的情况,大致原因在于,在政治的权权利格局中,农民作为最大的社会阶层,缺乏应有的位置。在很多时候,农民本来作为政治服务的对象,却反而成为政治活动的手段,农民本身的幸福与否变得无关紧要。农民成为高层决策者?#25105;?#25670;布的对象,甚至沦为高层权力博弈的工具,这显然是一种政治权力的异化。农民陷入这种政治上的困境局面,可以归结为农民本身作为政治力量没有有效进入国家的政治过程。

  《农民的政治》?#27835;?#32534;30篇。这些篇章,?#24184;?#20123;重在展现和透视高层政治现象,?#32469;?#21465;人物活动,也揭示政策制定过程;?#24184;?#20123;重在刻画?#27835;?#22522;层政府改革进程,或者透视?#20999;?#30452;白琐碎的乡村公共事务;还?#24184;?#20123;是属于笔者的读书和研究心得,如基层民主、乡村治理、农民研究的方法和策略等问题。这些文章主要是作者本人生活和工作经历的体察和提炼。总体来看,篇章之间的题材、体裁、叙?#36335;?#24335;等各有特色,文风则努力追其轻松生动。

  第一编,高层政策过程观察。这组文章取材于作者20世纪八九十年代的工作经历,那个时期农村政策研究在地理上的标?#31350;?#35859;是“九号院”。改革前的政策思想斗争,特别是改革破冰阶段若干重大政策的酝酿形成,九号院是风云集会之地。这组文章试图从特定的角度考察高层政策过程中的某些内在逻辑,结合一些人物和事件,讨论政治是?#35009;矗?#20892;民与政治是?#35009;?#20851;系。文章有5篇,前两篇直接以“九号院”为题,描述九号院里的高层政治人物和政治生活,从一个小的侧面展现改革进程的风云变幻,并从中透视改革进程的某些机理;后两篇则分别记述农村改革破冰阶段的重要人物,即万里和王郁昭,他们?#38469;?#19982;九号院渊源颇深的人物。本编在文字上占了全书篇幅的?#26082;?#20998;之一,在内容上也构成全书的重点。

  第二编,基层政府改革体验。作者曾有两年在地方工作,置身县市领导之列,直接参与基层政府改革的实际过程。这组文章正是来自于这一阶段的基层经验。本编有六篇,主要结合亲历的具体工作案例,讨论基层政府改革的历程、重点、动力和目标等问题。观察理解一个特定层级的政府运行,比较起观察理解若干农户或者特定村庄的生活,难度显然不?#19978;?#25552;并论。这个过程不仅需要研究者的知识经验积累,还需要?#20302;记?#21644;体制内阅历。本人的体会是,政府研究不能只从法规典章出发,更重要的是参与式观察,研究首先要努力走近政府运行的“真相”。

  第三编,基层民主读书札记。2006年夏天,本人接到一项特殊任务:为中央政治局集体学习担任讲解专家。本次集体学习的主题是基层民主政治。为了准备给中央政治局集体学习的讲解,作者曾用近五个月的时间集中全部精力于基层民主的调研、阅读和思考。在经典的民主理论中,基层民主并不是一个重要的领域,因为作为国家制度的民主根本上是一种高层民主。比较而言,基层民主在中国实践中的蓬勃发展,成为中国政治发展的重要特点。对基层民主中若干问题的认识和理解,无法脱离中国基层的具体情况。作者在准备讲解期间的心得体会诉诸文字,构成了本编的主要内容。本编共8篇,围绕中国基层民主的发展,讨论了党政基层组织、非政府组织、民主与法治建设、民主与社会稳定、民主进程中的国际因素等问题。

  第?#35851;啵?#26449;庄治理实务?#29616;?#20316;者在地方工作时,曾不止一次被告诫不要轻易进村,他们说作为县委领导进了村,一旦介入问题处理,经常会被就纠缠得难以脱身,可谓“进村容易出村难”,往往出不了政绩反而惹出麻烦。我有重点地进入了一些村庄,并参与了一些工作安排和矛盾处理,直接组织了一些村庄基础设施建设、公共秩序的恢?#27425;?#25345;、村民和干部之间冲突的调处等。其中有几次进村的工作经历饶有兴味,引发了若干联想,记录下来便成为这组文章,有6篇。

  第五编,农民研究历程领悟。本编文章有6篇。在农村政策和农民研究中,历史的视角非常重要,历史的梳理往往会令人清醒和明智。在三十年的改革历史中,就本人的亲历而言,农村上访现象和农民工流动现象的变迁过程,可以给人们诸多启示。西方学术发展中理论方法的演进,特别是西方学者关于中国乡村冲突的研究历程,也给我们很多学术理路的启迪。在国际学术的宽阔视野下关怀中国的农民研究,在中国政治发展的宏观背景下透视微观的乡村发展,更便于讨论农民在国家政治生活或者政策过程中的位置。

  为了?#20302;?#34920;达有关思考,作者写作了本书的“前言”。一定程度上,“前言”是关于中国农民与中国政治的?#20302;?#24605;考,或者说是作者面对一些重大问题的困惑与迷茫:在当代中国,农民的政治属性是怎样的,农民在政治中的角色是怎样的,农民的政治能力将怎样展现,政治制度与农民的关系是怎样的,等等。“前言”并没有清晰明确的理论观点,只能是在有限的理论视野和现实观察基础上开展讨论,或者说是将作者?#32422;?#30340;困惑呈现出来。

  农民与政治的关系问题,是底层问题,也是高层问题,是实际问题,也是学术问题。这些问题既表现在乡间阡陌之上,也表现在京华宫闱之内。要而言之,《农民的政治》与作者此前出版的学术专著《乡镇治理与政府制度化》相比,尽管研究策?#38498;?#20889;作方式不同,但就讨论的基本问题?#27492;担?#21487;以成为姊妹之作。这两部著作讨论问题的视角有不同,《乡镇治理与政府制度化》侧重政府的角度,《农民的政治》则侧重农民的角度,其核心关怀并无二致。

  在未来中国的政治发展历程中,农民究竟将扮演?#35009;?#35282;色,或者说,农民的政治前途和中国政治发展的趋势是?#35009;矗?#36825;是目前尚无答案的问题。虽然,社会发展也许并非不可预见,但是,从根本上,历史发展过程本身一直在无情地嘲讽?#20999;?#33258;以为洞察了历史玄机的人。没有?#35009;?#20154;可以参透甚至掌握历史演进的规律和逻辑,更没有?#35009;?#20154;可以设计、规制、掌控社会前进的目标和路线。然而,这并不意味着可以放弃研究和探索。历史进程的这?#21046;慫访?#31163;,正是研究本身的意义和价值所在。对于中国的农民与中国政治之相互关系的研究,正是这宏大的历史课题之一。这种研究过程使人困惑也令人愉悦。

 

目录

  前言

  第一编

  1.1 九号院与中国农村

  1.2 九号院之“老”

  1.3 万里与农村改革

  1.4 农村改革与地方改革家

  1.5 勤勉而执着的“三农”学者

  1.6 情怀与风骨

  第二编

  2.1 乡镇改革的历史审视

  2.2 乡村治理中的政府“不宜”

  2.3 “乡村治理”治?#35009;?/span>

  2.4 新农村的新治理

  2.5 乡镇政府的体制环境

  2.6 县乡政府改革的根本动力

  第三编

  3.1 基层组织与基层民主

  3.2 民间组织与基层民主

  3.3 基层民主与法治建设

  3.4 基层民主与社会和谐

  3.5 基层民主的“主导”与“主体”

  3.6 基层民主的“参与”问题

  3.7 基层民主的国?#35270;?#21709;

  3.8 发展基层民主的基本策略

  第?#35851;?/span>

  4.1 “弱”村禁牧记

  4.2 “穷”村修桥记

  4.3 “乱”村修路记

  4.4 村庄不再

  4.5 此村非彼村

  4.6 “农民意识”之启蒙

  第五编

  5.1 农民流动30年

  5.2 民工子弟学校的社会?#35270;?/span>

  5.3 裴宜理的农民研究

  5.4 农民的脚步与制度变革

  5.5 四分之一世纪的农民上访

  5.6 “底层研究”之于中国

  5.7 傅高义的境界

  5.8 村民自治的回顾与展望

  增订版后记

  修订版后记

 

  作者简介

  赵树凯,1959年生,山东莱西人。政治学博士,研究员,国务院颁发政府特殊津贴专家。

  1990年8月进入国务院发展研究中心,任农村部组织研究室主任、中共中央文献编辑委员会《万里文选》编辑组编辑、河?#31508;?#28095;鹿县委?#31508;?#35760;、中国发展研究基金会副秘书长、国务院发展研究中心信息中心主任。2006年11月担任第十六届中共中央政治局第36次集体学习主讲专家。曾?#38382;?#30028;银行和英国国际发展部、联合国开发计划署中国农村发展项目顾问。

  澳大利亚国立大学中国研究中心访问学者(1996-1997);美国杜克大学亚太研究所访问学者(2000-2001)?#36824;?#20315;大学费正清东亚研究中心合作研究员(2001-2002)?#36824;?#20315;大学?#22799;?#36842;政府学院“公共管理高级培训班”(2003); 德国图宾根大学客座教授(2012)?#36824;?#20315;大学燕京研究所合作研究员(2010-2011,2016-2017);山东大学兼职教授。

作者:赵树凯 
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