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邱泽奇、袁东明:弥合数字鸿沟 促进数字红利普惠大众
2019-10-14 00:00

数字技术的普及让越来越多的人跻身数字时代,成为数字公民,享受数字红利。但受多种因素制约,不同地区、不同群体、不同企?#23548;?#30340;发展机会并不平等。加快解决发展不平衡不充分问题的关键是弥合数字鸿沟,一方面鼓励企业降低服务成本,开展面向普惠的应用创新,另一方面要加大政府支持,提升公民数字技能,促进无障碍使用,实现普惠包容发展。

数字化转型为普惠包容发展带来机遇和挑战

数字技术低门槛、广覆盖、深介入、快传播的特征,?#27807;?#25968;字经济天然就具有普惠包容、绿色环保等属性,进而成为促进各国经济普惠性增长、社会包容性发展的重要动力。世界银行《2016年世界发展报告:数字红利?#20998;?#20986;,与之前蒸汽机、电力等历次技术革命相比,互联网及相关技术普及到发展中国家的速度要快很多。事实上,数字技术的角色已从单一的通信手段或计算工具,上升为消除贫困、满足不发达地区发展需求、助力弱势群体、帮扶小微企业,最终实现全社会共享发展红利的关键赋能手段。

另一方面,数字技术的扩散渗?#36171;?#24230;从来都不是匀速的、无差别的。从全球来看,其应用普及路径普遍呈现出由发达地区到欠发达地区、从城市到农村、从年轻人到年长者、从高技能到低技能人群的特点,由此带来了发展机会的不均等。具体来看,可从网络接入、业务使用、数据利用三个层次区分为以下三类数字鸿沟。

一是网络设施的“接入鸿沟”。网络设施的部署受制于经济实力、自然地理、人口密度、社会需求等多重因素。基础电信企业从市场规律出发,往往优先在成本低、经济?#36234;?#22909;的地区部署先进技术,再向成本高、收益低的地区逐步拓展网络,由此形成了网络普及程度的国别差异、区域差异、城乡差异。对于部分因收益难以覆盖成本、出现市场失灵的地区,就需要政府给予支持,如通过普遍服务机制来激励企业部署网络。

二是群体及个体间的“使用鸿沟”。数字技术具有使用技能门槛,一旦因知识、年龄或健康等原因,无法掌握技能和融入网络时代的话,就容?#33258;?#32593;络使用方面出现鸿沟。对于20世纪90年代之后出生的青年一代,他们堪称“数字原住民”,能熟练使用网络设备,但对于年迈的长者就需要克服困难来学习数字技能,以免与数字时代脱节。此外,对于因收入水平原因而无法使用网络的人群或中小企业,也需要多措并举推动普及使用。

三是“数据鸿沟”和“知识鸿沟”。数据资源蕴含着无可估量的经济价值,谁能挖掘和利用数据资源,谁就能在争夺数字红利方面先行一步。当前正在发生的事实是,在“赢者通吃”规?#19978;攏?#25968;字化技术先行者从网络效应中获益颇多,并汇聚起海量的数据,如大型网络?#25945;?#20225;业在数据挖掘利用、人工智能应用等方面拥有了更大优势。其结果是,掌握数据的和不掌握数据的国家与群体之间就出现了“数据鸿沟”和“知识鸿沟”,并在获取数字红利的机会上产生了“零”和“一”的差异,并将形成“强者愈强”的格局。

我国弥合数字鸿沟的主要进展

近年来,我国抓住千载难逢的数字机遇,采取了众多举措来弥合数字鸿沟,助力实现普惠包容发展。

一是?#20013;?#25552;高网络接入可及性。我国国土面积大、地理地貌复杂、人口分布不均衡,区域发展差异大,网络部署难度大。为缩小区域和城乡网络接入鸿沟,2004年我国启动了“村村通”电话工程,2015年以来国家?#26222;?#25903;持电信普遍服务试点,到2018年底全国行政村通宽带比例达到98%,行政村通4G的比例达到97%,在全球居于前?#23567;?/p>

二是积极开展提速降?#30740;?#21160;,改善费用可承受性。2015年以来我国大力开展网络提速降?#30740;?#21160;,通过开放固定宽带接入、移动通信转售业务,取消流量漫游费等举措降低资费水平。工业和信息化部数据显示,到2018年底按?#23637;?#23450;宽带单位接入资费、手机上网流量单位资费均降到2014年的1/10,由此带动我国网民数量达到8.29亿户,其中手机上网用户占比超过98%。

三是大力实施网络扶贫,助力全面小康社会。2018年以来,我国?#32676;?#25552;出并实施网络扶贫、数字乡村发展战略,加快补齐贫困地区网络基础设施短板,推进农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益等网络扶贫工程,进一步缩小城乡数字鸿沟,让广大农村人口通过分享数字红利达到脱贫的目标。

四是创新数字技术应用,推动形成数字社会。企业不断创新让更多人群使用数字应用,让数字红利惠及更多民众。如腾讯“为村”通过在普惠性社交?#25945;?#19978;构建地方性社区社交,把熟人社会的连通性资产转化为社区资本,促进社区治理和社会发展?#35805;?#37324;巴巴“?#21592;?#26449;”则运用数字技术?#25945;?#30424;活地方资源,助力乡村开拓全球市场。再如,腾讯对多款产品进行优化,开发出声纹加好友、语音发红包等功能,让残障用户群体也能便捷地享受数字红利。

同时也要看到,当前我国在弥补数字鸿沟方面还存在巨大提升空间。一是城乡网络接入鸿沟。2018年底我国农村互联网普及率38.4%,远低于74.6%的城镇普及率。二是非网民规模巨大。2018年底为5.62亿人,其中农村地区约占2/3,使用技能缺乏和文化程度限制是主要原因。三是区域间数字应用不平衡。根据腾讯研究院《2018年中国“互联网+”指数》,我国数字基尼系数为0.59,处于相对不均衡状态。四是残疾人等特殊群体数字应用不足。以政务应用为例,2019年?#24230;?#22269;公共服务无障碍建设情况调查》显示,我国县级以上政府门户网站无障碍服务普及率低、效能不高,无法满足重点服务人群的无障碍需求。此外,?#25945;?#25968;据滥用等问题也开始出现,大中小企业在数据利用方面的差距明显。

进一步促进数字技术应用普惠包容的建议

在数字化转型大潮中,要让数字红利最大程度地惠及社会大众,核心是实现数字技术的广泛普及和无障碍使用,重点是推进网络接入、应用创新及技能提升、数据与知识可获及等。

一是进一?#25945;?#39640;网络接入可及性,深入开展提速降?#30740;?#21160;,改善网络基础设施环?#22330;?#37325;点是深入落实国家数字乡村发展战略,加快建设农村宽带网络、移动互联网、数字电视网和下一代互联网等网络基础设施,弥补覆盖空白,打通网络基础设施“最后一公里”。在深挖降费潜力、全面提速提质的基础上,针对不同群体分类实施降费策略,让特殊群体、贫困人口、中小企业等享受更大优惠。

二是?#20013;?#25552;升个体数字技能,加速数字技术扩散,逐步缩小数字应用在群体间、区域间的差距。重点是采取多种手段降低非网民规模,包括?#21248;?#20047;能力的群体,鼓励家庭、亲友及社区互助,加强社会的公共教育培训;对?#24515;?#21147;的群体,通过积极的社会氛围促其转变观念。加大数字技能教育培训支持,?#20013;?#25913;善劳动者的数字技能,有效?#35270;?#25968;字技术的快速迭代。积极推动数字技术应用新形态、新场景在各个地区的快速应用。

三是鼓励和引导企业面向普惠包容加强应用创新。不断健全移动互联网信息无障碍标准,提升政府公共网站的无障碍服务能力和水平。引导企业利用数字技术强化在商业交易、消费服务、数字支付、社区治理等方面的应用创新,尤其是针对特殊群体的供给侧创新,如针对盲人的人工智能服务、针对少数民族的多语言内容服务、针对农村人口的乡村数字经济服务等。

四是提高数据资产使用效率,妥善应对“数据鸿沟”。积极研究“数据鸿沟”和“知识鸿沟”带来的新问题,既要提高数据利用效率,释放数据红利,同时还要保障好数据安全和保护好个人隐私;既要保护知识产权以激励创新,也要促进知识合理有序扩散,以实现普惠发展。

作者:?#26412;?#22823;学社会学系教授、长江学者特聘教授、博士生导师 邱泽奇 国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员 袁东明 来源:《中国经济时报》2019年10月14日 
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