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数字化转型是由工业经济向数字经济演进的重大变革
2019-10-10 00:00

数字化转型是波及经济社会发展全局的一场体系性变革,为紧抓数字化转型的战略机遇,国务院发展研究中心企业研究所“重塑制度:紧抓数字化转型战略机遇”课题组对数字化转型如何影响经济发展、劳动就业、包容发展、伦理道德、行业监管、国家税收、经济统计和经贸规则等热点问题开展了前瞻性、?#20302;?#24615;研究。

20世纪90年代以来,以互联网、大数据、人工智能、5G等为代表的数字技术接连兴起,数字化转型成为新一轮科技革命和产业变革的主旋律。数字化转型让各类要素重新配置,生产制造更加智能,供需匹配更加精准,专业分工更加精细,国际贸易更加广阔,掀起了由工业经济向数字经济演进的重大变革。世界经济论?#22330;?#25968;字化转型倡议》预测,2016—2025年的10年时间内,各行业的数字化转型?#22411;?#24102;来超过100万亿美元的经济价值和社会价值。我们应牢牢抓住数字化转型的战略机遇,为我国经济高质量发展注入新的强劲动力。

数字化转型打开了经济发展新空间

数字化转型丰富了要素资源体系,开辟了增长新源泉。万物互联趋势下,数据资源以每年40%的指数速度增长,成为继土地、劳动、资本和管理等要素之外的新的关键生产要素。而且,数据资源具有取之不尽、用之不竭的特点,蕴含着无可估量的经济社会价值。同时,作为通用目的技术,数字技术改变了要素资源禀赋结构,优化了资源配置效率,机器人等技术更是缓解了老龄化趋势下的适龄劳动力不足问题,展现出提升全要素生产率的巨大潜力。

数字化转型推动企业向智能敏捷组织转变。数字技术应用改变了企业的外部环境和内部组织。一方面,企业通过互联网与用户直接对接,实时了解供需变化;另一方面,应用大数据、人工智能、机器人、3D打印等数字技术后,内部生产变得越来越智能和高效。企业呈现出生产方式精准个性化、客户关系长期服务化、业务边界柔性模糊化、组织结构平台网络化、创新方式开放?#20302;?#21270;的变革趋势。

数字化转型推动线性产业链向智能生态群转变。基于平台的新型产业生态正在不断发展和深化,从交易领域向生产领域扩展。社交网络生态、电?#30001;?#21153;生态、工业互联网生态、自动驾驶生态等智能产业生态?#20302;?#27491;在不断形成和扩大,产业发展呈现出基于网络平台的集群化、基于数据分析的智能化和基于产业融合的服务化等新特征。

数字化转型引发了市场交易模式的变革。移动互联网应用打破了传统市场交易的时空限制,大大降低了市场搜寻成本,交易的个性化、长尾化和便捷度空前提高,在线交易蓬勃发展。随之伴生的现代物流、网络支付等开始向线下延展,并倒逼超市、便利店、餐馆、服装店等商业业态的数字化转型和效率提升,引发流通模式新变革。

数字化转型使得世界各国经济联系更加紧密、更加相互?#26469;妗?#20114;联网拉近了国与国之间的距离,促进了商品、资本、技术、信息在全球范围内的流动和配置,包括传媒、视听、金融、电信、创意、设计等服务的跨境提供越来越多,对跨国联网带宽和数据跨境流动的?#35272;?#24230;也越来越高,经济全球化进程日益?#30001;睢?/p>

我国经济数字化转型的进展

我国高度重视数字机遇,发布了《国家信息化发展战略纲要》,陆续出台了“十三五”国家信息化规划、宽带中国、云计算、物联网、工业互联网、新一代人工智能等国家战略,制定了“深化制造业与互联网融合发展”“互联网+”行动计划,积极?#24403;?#21508;?#20013;?#20852;数字技术,为数字化转型提供政策支持。主要措施包括:

一是加快先进网络设施建设。我国加快部署先进宽带网络,实施提速降费,到2018年底我国固定宽带家庭普及率达到86.1%,移动宽带人口普及率达到93.6%,位居全球前列,建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施。

二是简政放权激活市场创新。推进商事制度改革,优化营商环?#24120;?#28608;发了全国各地的创新创业热情,各?#20013;?#25216;术、新业态、新模式不断涌现。

三是实施包容审慎监管支持业务创新发展。我国本着鼓励创新、包容审慎的监管思路,为微信、移动支付、网约车等新业态留出了发展空间。四是探索政企合作新模式,提升政府服务能力。?#26412;?#19978;海、广东等地都陆续开放了大量政务数据资源,支持社会机构基于开放数据创业创新。同时,政府积极采购第三方云计算服务降低政务信息化成本,利用企业解决方案搭建“数字政府”,让“数据多跑路,群众少跑腿”。

我国数字化转型进入了快速发展新阶段。截至2018年底,我国网民规模达8.29亿人,互联网普及率为59.6%;全国网上零售额9万亿元,占全年社会消费品零售总额的23.6%,网上零售额连续6年稳居世界第一。国家统计局数据显示,2017年我国“三新”(新产业、新业态、新模式)经济增加值约13万亿元,占GDP比重为15.7%。?#21171;?#22269;内庞大的市场,中国互联网企业成为仅次于美国的重要创新力量,腾讯、阿里巴巴、百度3家上市公司进入全球互联网公司10强,我国独角兽企业在数量上居全球第二。

进一步促进数字化转型的建议

通览当今世界发展格局,谁在信息革命中抢占先机,谁就牢牢把握住了时代主动权;谁占领了数字化转型制高点,谁就能赢得未来、赢得发展优势。建议敏锐抓住数字化转型的历史机遇窗口,根据技术和经济发展的新情况、新规律,进一步完善和强化国家数字化转型战略。

一是适度超前部署数字基础设施。数字基础设施是未来经济发展的载体和前提。建议跟踪全球网络演进态势,提前谋划未来5—10年的国家基础网络体系,积极参与全球网络技术标准制定,统筹配置国家?#24503;首?#28304;,立足空天一体、安全可靠,加快国内网络部署和演进升级,提升网络全球地位,进一步缩小区域?#32479;?#20065;网络鸿沟。

二是增强数字经济的基础产业。应像工业经济时代重视钢铁、石油、机床等基础产业一样,大力发展数字经济时代的基础产业,特别是核心电子器件、高端通用芯片和基础软件等基础领域。建议着眼于下一代技术和产业生态,加大基础研发?#24230;耄?#23436;善产学研用创新?#20302;常?#24041;固优势领域,力争在全球产业生态中占据关键一席。

三是加快部署教育和培训的转型。建议着眼于未来的就业结构和就业形态,制定未来5—10年教育培训体系的转型计划。一方面应对数字技术革命带来的就业结构冲击,另一方面为未来的数字经济创新发展提供充沛的人力资源。

四是对新业态实施更?#24433;?#23481;的监管。对这些未知大于已知的新业态,坚持采取包容审慎的态度,建议给予更长的“观察期”和更大的“包容度”,给市场以足够的时间和空间,来实现自我创新、自我演进和自我完善。对发展中出现问题的新业态,不能“一人生病,众人吃药”,不要一棍子打死,应本着鼓励创新的态度?#32622;?#21035;类帮助治理完善。

五是加快研究制定数字经济的相关规则。数字经济本身就需要新的规则,包括数据的权属、数据跨境流动、数字版权、数字货币、数字签名、数据安全、隐私保护、算法监管等方面,应同步进行研究,适时建立新规则。数字化转型也会?#28304;?#32479;的行业监管、经济统计、税收制度、劳动制度等带来新需求新挑战,应面向工业经济向数字经济过渡大势,做好制度衔接和规则创新。

六是加强网络空间多方协商治理。网络空间已成为与陆地、海洋、天空、太空同等重要的人类活动新领域。建议继续推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系,构建网络空间命运共同体。在坚持网络主权和网络安全的前提下,共商共建全球数字贸易新规则,重点在贸易便利化、电子?#29616;?#20114;认、数据跨境流动、知识产权保护、税收等方面形成共识,进一步释放数字红利。

作者:国务院发展研究中心企业研究所所长、研究员 马骏 国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员 袁东明 国务院发展研究中心企业研究所研究员 马源 来源:《中国经济时报》2019年10月10日 
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